星期四, 30 6 月, 2022

中央深改委:強化互聯網存貸款、保險、證券、基金等業務監管,依法依規將平臺企業支付和其他金融活動全部納入監管

據新華社消息,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平6月22日下午主持召開中央全面深化改革委員會第二十六次會議。

本次會議審議通過了《關於構建資料基礎制度更好發揮資料要素作用的意見》、《關於加強和改進行政區劃工作的意見》、《關於開展科技人才評價改革試點的工作方案》、《強化大型支付平臺企業監管促進支付和金融科技規範健康發展工作方案》。

習近平在主持會議時強調,資料基礎制度建設事關國家發展和安全大局,要維護國家資料安全,保護個人資訊和商業秘密,促進資料高效流通使用、賦能實體經濟,統籌推進資料產權、流通交易、收益分配、安全治理,加快構建資料基礎制度體系。要推動大型支付和金融科技平臺企業回歸本源,健全監管規則,補齊制度短板,保障支付和金融基礎設施安全,防範化解系統性金融風險隱患,支援平臺企業在服務實體經濟和暢通國內國際雙迴圈等方面發揮更大作用。

來看會議八大要點:

1、要建立資料資源持有權、資料加工使用權、資料產品經營權等分置的產權運行機制,健全資料要素權益保護制度。

2、要完善資料要素市場化配置機制,更好發揮政府在資料要素收益分配中的引導調節作用,建立體現效率、促進公平的資料要素收益分配制度。

3、要把歷史文化傳承保護放在更重要位置,深入研究我國行政區劃設置歷史經驗,穩慎對待行政區劃更名,不隨意更改老地名。

4、開展科技人才評價改革試點,要堅持德才兼備,按照承擔國家重大攻關任務以及基礎研究、應用研究和技術開發、社會公益研究等分類進行人才評價。

5、要依法依規將平臺企業支付和其他金融活動全部納入監管,以服務實體經濟為本,堅持金融業務持牌經營。

6、要強化金融控股公司監管和平臺企業參控股金融機構監管,強化互聯網存貸款、保險、證券、基金等業務監管。

7、要保護金融消費者合法權益,強化平臺企業反壟斷、反不正當競爭監管,加強平臺企業沉澱資料監管,規制大資料殺熟和演算法歧視。

8、健全中央和地方協同監管格局,強化功能監管、穿透式監管、持續監管,加強監管協作和聯合執法,依法堅決查處非法金融活動。

加快構建資料基礎制度體系

會議指出,資料作為新型生產要素,是數位化、網路化、智慧化的基礎,已快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各個環節,深刻改變著生產方式、生活方式和社會治理方式。

會議對發展資料要素做出部署:

1、要建立資料產權制度,推進公共資料、企業資料、個人資料分類分級確權授權使用,建立資料資源持有權、資料加工使用權、資料產品經營權等分置的產權運行機制,健全資料要素權益保護制度。

2、要建立合規高效的資料要素流通和交易制度,完善資料全流程合規和監管規則體系,建設規範的資料交易市場。

3、要完善資料要素市場化配置機制,更好發揮政府在資料要素收益分配中的引導調節作用,建立體現效率、促進公平的資料要素收益分配制度。

4、要把安全貫穿資料治理全過程,守住安全底線,明確監管紅線,加強重點領域執法司法,把必須管住的堅決管到位。

5、要構建政府、企業、社會多方協同治理模式,強化分行業監管和跨行業協同監管,壓實企業資料安全責任。

值得注意的是,國家發改委新聞發言人孟瑋在近日表示,發改委牽頭編制的資料要素基礎性制度檔目前已形成初稿。該檔圍繞資料產權、交易流通、收益分配、安全治理等內容,加快構建我國資料基礎制度“四梁八柱”,構建與數據生產力相適應的生產關係。下一步,發改委將加快推動檔出臺,按程式上報後印發實施。

強化金融控股公司監管和平臺企業參控股金融機構監管

會議強調,要依法依規將平臺企業支付和其他金融活動全部納入監管,以服務實體經濟為本,堅持金融業務持牌經營,健全支付領域規則制度和風險防控體系,強化事前事中事後全鏈條全領域監管。要強化金融控股公司監管和平臺企業參控股金融機構監管,強化互聯網存貸款、保險、證券、基金等業務監管。

近年來,我國金融控股公司發展較快,為滿足各類市場主體多元化需求、服務經濟發展發揮了積極作用。但也有少部分企業盲目向金融業擴張,風險不斷累積。

今年1月份,國家發展改革委等9部門發佈《關於推動平臺經濟規範健康持續發展的若干意見》,強調對支付工具、金融控股公司、服務收費等方面加強監管,要求要嚴格規範平臺企業投資入股金融機構和地方金融組織,督促平臺企業及其控股、參股金融機構嚴格落實資本金和杠杆率要求。

今年3月,人民銀行發佈公告批准了全國首批金控集團。央行表示,設立金融控股公司,有利於推動非金融企業有效隔離金融與實業,防範風險交叉傳染,實現金融股權集中統一管理,促進規範可持續發展。

中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所曾發文指出,完善金融控股公司監管制度,堅持金融活動全部納入金融監管,有利於防範系統性風險,維護經濟社會穩定,引導平臺企業和資本更好服務實體經濟發展和高品質生活。

支持平臺經濟健康發展措施有望加快出臺

會議還強調,要保護金融消費者合法權益,強化平臺企業反壟斷、反不正當競爭監管,加強平臺企業沉澱資料監管,規制大資料殺熟和演算法歧視。

值得注意的是,近日,反壟斷法修正草案中提請全國人大常委會會議審議中。

此前,反壟斷法一審稿在總則中明確,“經營者不得濫用資料和演算法、技術、資本優勢以及平臺規則等排除限制競爭”;並在濫用市場支配地位一章中新增了專門條款,即“具有市場支配地位的經營者利用資料和演算法、技術以及平臺規則設置障礙,對其他經營者進行不合理限制的,屬於前款規定的濫用市場支配地位的行為”。

而在反壟斷法二審稿中,根據平臺經濟領域競爭方式和特點,進一步完善相關適用規則。比如,在經營者集中方面,增加了未達到申報標準的經營者集中的調查、處理常式,對於未達到申報標準但有證據證明具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中,國務院反壟斷執法機構可以要求經營者申報,經營者不申報的,反壟斷執法機構應當依法進行調查。

“規範是手段,發展是目的。”南開大學法學院教授、競爭法研究中心主任陳兵指出,此次二審稿總體上會延續為發展而規範的思路,對平臺反壟斷更加具體和明確,以為相關市場主體厘清哪些不可為和如何更好地“可為”。

儘管本次會議強調了要強化平臺監管,但近期頂層會議和文件也同時釋放出了積極信號。4月29日召開的中央政治局會議強調,促進平臺經濟健康發展,完成平臺經濟專項整改,實施常態化監管,出臺支援平臺經濟規範健康發展的具體措施。近日發佈的國務院穩經濟一攬子政策舉措強調,要充分發揮平臺經濟的穩就業作用,穩定平臺企業及其共生中小微企業的發展預期;鼓勵平臺企業加快人工智慧、雲計算、區塊鏈、作業系統、處理器等領域技術研發突破。

信達證券首席宏觀分析師解運亮表示,不難發現,從之前的“嚴監管”,到如今的“促進”與“支持”,政府部門傳遞的信號越來越積極。在政策的支持下,互聯網平臺有望繼續成為穩就業的重要力量。他認為,支持平臺經濟健康發展的具體措施有望加快出臺,推動互聯網行業重新釋放穩就業潛能。

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